摘要：当下，在学生中存在“三点半”现象，就是说学生，特别是小学生，每天下午三点半左右就放学了，但家长却要五六点甚至七八点才能下班，这当中的“空管期”怎么办？据不完全统计，目前本市70多万小学生中，有超过20万学生有晚托需求。教育部门想了很多办法，...
当下，在学生中存在“三点半”现象，就是说学生，特别是小学生，每天下午三点半左右就放学了，但家长却要五六点甚至七八点才能下班，这当中的“空管期”怎么办？
据不完全统计，目前本市70多万小学生中，有超过20万学生有晚托需求。教育部门想了很多办法，找资源、挖潜力，各所学校都开启了晚托模式，但是仍有一些家长觉得校外机构的培训强度要高于校内，在望子成龙、望女成凤的观念趋势下，热衷于寻找校外机构。由此一些没有营运资质的非法机构，隐藏在社区中，租用住宅房，以低廉的价格忽悠家长，违规开办晚托班，这不仅影响周边居民的正常生活，还存在安全隐患。
隐匿在老小区的“晚托班”
在古美的一个上世纪九十年代建成的老小区里，今年初，有居民发现楼内二楼的一家租户，将出租房改成了教室，开设晚托班。晚托的学生都是从附近小学招来的，将近有30名，工作日放学后，来此接送小孩的家长络绎不绝。接送小孩高峰时，车来车往，导致小区自住居民停车难；孩子的读书声在楼内此起彼伏的，影响了周围居民的生活；老小区楼道不宽敞，楼内没有专门的应急通道，万一出点意外情况安全隐患也很大；这个晚托班还提供晚餐，食品安全也很难保证。
种种问题叠加，居民不堪其扰，向城运中心平台进行投诉。接到投诉后，社区服务办立即与居委会取得联系，掌握了基本情况。该户居民一家三口是外省来沪人员，租住在该处，女主人原先是一名老师，有教师证。男主人在外面招揽生意，并通过熟人介绍，逐步扩大了晚托班规模。
雷厉风行又有温度的“劝告式”执法
核实情况后，街道社区服务办汇同房管办当即上门张贴了限期整改通知书，但到期后该培训机构未整改。春节后，服务办继续与托班负责人沟通，并和他们一起想办法借商业用房，进行正规引导，负责人明确表示将在4月底完成搬迁。但直到5月份，居委会上门查看，发现该处还在对外开展业务。
鉴于此情况，城运中心牵头召开了协调会，综合行政执法队、联动执法办、社区服务办、派出所、市场所、司法所、小区居委会、物业公司等多部门一致决定进行联合执法。但对于如何执法，城运中心提出一个顾虑：在小朋友聚集在一起上课时上门执法，容易造成小朋友们的不安，同时也不排除可能会有不明真相的群众及家长对执法进行阻挠。
为了让执法有效果，又体现人性化，城运中心和各部门经过一番讨论，商议出了一个有针对性的“劝告式”执法方案：
首先由房管办工作人员及物业公司工作人员分别致电该出租房的房东，说明情况，请房东配合，明确告知租借人无证开设晚托班违法，必须立即改正，否则将不再出租房屋；
随后确定了行动时间进行上门约谈，一方面在楼里营造起声势，另一个方面也让小孩家长有一定心理准备；
整改前
行动时，大家兵分两路，一路上门和机构负责人谈话，由派出所民警对机构负责人进行身份验证，提升执法的严肃性，城运中心、联动执法办、市场所对负责人进行严厉谈话，责令整改；另一路则由服务办、居委会、物业公司人员现场安抚小朋友，在居民楼周边与居民及接送小孩的家长沟通，摆事实、讲道理，取得大家的理解。
由于事前精心准备，过程非常顺利，居民们对此次联合上门劝说都非常认同，既体现了法规的严肃性，又不失人情味。机构负责人看见如此阵势，当即表示7天内结束晚托班。次周，联动执法办再次上门确认，晚托班已停止营业，屋内课座椅等设备已经搬空。
整改后
工作手记
古美城运中心主任 张辉
参与并认真分析了这个案件始末，我得到一些感悟。
既要依法行政，又要饱含温情。对于本案来说，如果简单粗暴的做法，就是在核定清除事实后，依法进行联合整治，问题也会解决。但是在解决问题的同时，群众可能会有质疑，甚至会同情违法者。所以我们在工作的时候，既要考虑为群众解决实际困难，又要考虑被执法者的处境及相关方的利益。让我们的管理和服务做得更多一点，让最后的底线执法变得少一点，这样的社区是有温度的，治理是可持续的，是会得到群众拥护的。同时，也会让被执法对象更加理解，从而减少再次违规的发生。
既要雷厉风行，又要考虑细节。不注重细节的雷厉风行，那是莽撞，我们不因雷厉风行而失之于粗心，也不因雷厉风行而失之于拘谨。考虑细节就是要认真筹划、周密部署、有程序、有章法，一步一个脚印把工作推向前进。本案中，我们在雷厉风行进行执法整治时，还注重换位思考，注重现场各方的感受。一是把周边群众的工作做好，得到群众理解，大家拍手称好；二是对被执法者进行普法宣传、“软硬兼施”，给出一定整改期限，防止了机构携款逃走或是以后换个地方死灰复燃；三是对现场小朋友有效安抚，得到家长的一致好评。这些收获都是事外的，但却是长久的，得人心的。
既要想干敢干，又要能干会干。我们在工作中碰到难题、硬仗，要不要干？答案是肯定的。在其位就要谋其政。为官不为，尸位素餐，缺乏担当，组织、纪律不允许。关键问题是--怎么干？我们是基层工作者，既要干事，也要不逾矩、不碰线。这就要求我们首先多学习，熟悉法规政策，还得多深入基层调研，没有调查就没有发言权，一定要摸透基层实情，这是干好工作的前提，磨刀不误砍柴工，调查越充分，心中越有底，接下来的工作就会越顺利。
作者：古美家园
编辑：姚怡莹
