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来源：经济日报

广场、草坪、花坛、路灯、监控探头、整齐划一的楼房……这可不是城里某个小区的环境，而是江西省鹰潭市余江区平定乡蓝田宋家村的村容。临近国庆，村子里一派喜气洋洋的景象，望着高高挂起的红灯笼，78岁的村民宋接富高兴地说：“现在村子里美得跟画一样，建了红旗干部学院，又搞了民宿，日子越过越红火。”

改变，源自农村宅基地制度改革试点。2014年12月2日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，这3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。2015年1月，《意见》正式印发，标志着我国农村土地制度改革进入试点阶段。

2015年3月，余江作为全国15个、江西省唯一一个试点县（区），率先在全域范围内推行农村宅基地制度改革试点工作。改革以来，余江区紧紧依靠群众，坚守改革底线，949个改革试点村基本完成宅改任务，共退出宅基地35937宗4802亩。构建了一套覆盖区、乡、村组，符合实际、切实可行的宅基地管理制度体系，探索出一条完善乡村治理、强化基层建设、提升执政能力、统筹城乡发展的新路子。

“在农村，有两件事不能干：一是挖人祖坟，二是拆人房子。谁要敢动这两样，就算脾气再好的人，也会急眼。”回想起改革之初的情形，蓝田宋家村宅改理事会理事长宋志强感慨不已：不少村庄核心区域，危旧房、空心房以及废弃的禽畜舍、猪牛栏、露天厕所遍布，可房主不拆不退。无奈之下，新房争相挤占粮田，村庄就像摊大饼，面积越来越大。随之而来的，则是村庄整体环境脏、乱、差，公共设施无法建设，甚至没一条像样的村道。

“不动，是维护农民权益；动，也是维护农民权益。关键在于怎么动，动得合不合理、公不公平。”在鹰潭市自然资源局余江分局局长聂荣华看来，难题并非无解，一是坚持公平公开公正，二是坚持群众路线。这两个坚持，成为余江宅改的核心理念。

在推进宅改中，余江区“一把尺子量到底”，按照“一户一宅、面积法定”原则，由各村在法定范围内确定统一面积标准，坚决清退多占；对历史形成的超面积多占且确实无法退出的，一律由村集体按照有偿使用的原则自行收费调整；党员干部、村民理事会成员带头拆除超占面积，退出多余宅基地。群众的事情交给群众办，在全区1040个自然村选取了5018名肯吃苦、有担当、讲奉献的理事，建立自然村村民事务理事会，制定权力清单和责任清单，赋予了理事会全新的职能和概念。“理事会坚持共治、共建、共享工作法，让群众在资金使用上有知情权、村庄规划上有话语权、村庄建设上有表决权、项目招标上有监督权，这样一来，群众参与改革的心齐了、气顺了，劲自然就足了。”宋志强说。

“从心里感激党和政府，感谢宅基地制度改革这个好政策。”说起宅改带来的好处，余江区杨溪乡墩上村墩上小组村民陈小保满脸喜悦。陈小保很早就有建新房的愿望，但因为原来宅基地都是东一家西一家的，很难协调，一拖就是四五年。自从实施宅改试点以来，宅基地由村里统一分配，他很快分到了120平方米的宅基地，盖起了新房。

余江区将宅改与新农村建设相结合，一边拆旧、一边建新，让村民感受到更多获得感。截至目前，新修村内道路526公里、沟渠539公里，新增绿化面积946亩，完善了农村进村道路、供水供电、信息通信、文化休闲、教育卫生、幸福楼等公共基础设施，村庄环境明显改善，村容村貌焕然一新。同时，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，出台了住房、教育、就业、创业等一系列配套优惠政策，对退出宅基地进城购房的农户，政府提供价格优惠房源，保留原有农村土地承包经营权、集体收益分配权，保留其15年后回村建房的资格权，消除村民退出进城的后顾之忧。

改革效应初显，余江顺势以宅基地制度改革试点为统领，“一改促六化”，统筹推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化等“六化”建设，全面推进乡村振兴发展战略。如通过盘活利用退出宅基地，大力发展“一村一品”、休闲农业、乡村旅游、农村淘宝等新产业，让农村的“死资产”变成了“活资本”，提升了宅基地资产价值，壮大了村集体经济，促进了农村一二三产融合发展。

“我们将继续统筹深化农村土地制度改革三项试点，在宅基地制度改革走在全国前列的基础上，大力实施乡村治理体系建设、完善集体资产股份权能、闲置宅基地盘活利用等13项改革试点，倾力打造宅基地制度改革‘升级版’，探索形成可复制、能推广、利修法、惠群众的传统农区试点经验。”聂荣华说。(经济日报-中国经济网记者 赖永峰 刘 兴)