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余江区锦江镇：

实施“五个一”改革 实现“扩权强镇”

2018年7月，余江区锦江镇被省委省政府列为行政管理体制改革试点镇，并上报中央认定，成为全省12个改革试点镇之一。改革进展怎么样？如何向改革要动力？带着这些问题，记者走进了锦江镇。

日前，创业者倪艾章来到余江区锦江镇政务服务中心办理公司注册业务，现在一站式就搞好，他觉得很方便。

【创业者 倪艾章：以前到县里去办，就是好麻烦，这里跑一趟那里跑一趟，现在我们镇里搞了这个窗口，一站式的，搞起来很方便。】

锦江镇是余江老县城所在地，也是锦北片经济、文化、教育中心以及农贸交易集散地。而原有的乡镇一级党委、政府受到管理权限、人员编制等多方面的制约，管理模式逐渐跟不上发展需要，必须在体制上“动手术”。2018年7月，锦江镇被纳入中央认定的全省首批12个行政管理体制改革试点镇。

成为试点镇之后，锦江镇的改革逐步铺开。通过精准放权“一清单”，资源整合“一架构”，便民服务“一窗口”，综合执法“一队伍”，乡村治理“一张网”，搭建“小政府 大服务”架构。

余江区通过授权、委托等方式，将18个部门的141项县级管理权限下沉到锦江镇；成立了锦江镇行政审批局（政务服务中心），中心进驻服务窗口12个，承接各类审批事项和公共服务事项79项；将综治、环保、安监、人社、水利、农业等6类网格，整合设置为1个综合网格，涵盖了便民服务、社会管理和巡查执法三大类共22个部门的354项事务，实行“一长五员”网格管理结构，并通过智慧管理综合指挥平台，“上传下达”任务指令，使执法效率得到提升。

新成立的锦江镇综合行政执法局承接了城市管理、民政、环保、水利、旅游、卫生、文化等与社会管理相关的79项行政处罚事项，实行相对分工、协同执法，彻底解决了“多头管理、相互推诿”的难题。

【余江区锦江镇人大主席、锦江镇综合行政执法局局长，张振华：破解了基层政府责大权小，看不见，管不着、不能罚的现实问题。比如我们这个改革前，我们这个城市管理这方面只能通过道德的方式进行劝导，这个效果不好，改革之后，我们拥有了执法主体和权限，可以通过法律的手段进行规范和整治。我们基本解决了历任党委政府难以解决的占道经营、违章停车、垃圾治理、建筑工地乱搭乱建的这个难点和痛点。】

此外，锦江镇还注重发挥网格作用，及时发现、精确处置违规建设、镇容卫生、民生社保等各类问题，推行“一表式”执法检查模式，严格规范执法环节，确保了执法监督不缺位、执法行为规范化。

【余江区锦江镇人大主席、锦江镇综合行政执法局局长 张振华：能够及时发现问题，处置问题，规范执法行为和流程，为锦江镇党委政府决策以及基层的网格员、信息员这个考核提供重要参考。】

改革一年多以来，锦江镇配备各类人员总数精简了48%，但服务中心可办理事项增长了225%，服务辐射到周边画桥镇、黄庄乡等；城市管理等方面的问题处置流程优化了，效率提升了30%以上。由“被动”向“主动”的转变，由“管理”向“服务”的转变，让群众的获得感不断增强。

【店主，洪喜兰：之前我店门口堆了一堆垃圾，后来我就发那个公众号，去镇里的平台跟他们说，后来他们工作人员都比较积极，马上就过来了，我觉得工作人员为我们老百姓做事，我都非常满意。】

【市委编办副主任，钱吉庆：锦江镇是我市唯一一个行政管理体制改革的试点镇，在试点的过程中取得的成效也比较突出。一个是架构了小政府大服务的这个行政管理的政府架构。第二个是做到了锦江镇的事大多数能够在锦江办结，方便了老百姓办事，也提高了服务效率。再一个组建了综合行政执法队伍，使行政管理执法事项有一个队伍执法。】

（记者 | 黄露芝）