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原创： 鹰潭市广播电视台 天天鹰潭

导读

锦江镇是余江老县城所在地，是锦北片经济、文化、教育中心以及农贸交易集散地，也是余江区面积最大、人口最多的乡镇，全镇人口约6万人，集镇人口就达3万人。这里经济基础较好，注册企业100多家，财政收入过亿元。2018年7月，锦江镇被纳入中央认定的全省首批12个行政管理体制改革试点镇之一，也是全市唯一的改革试点镇。

锦江镇可根据实际扩大经济社会管理权限，并在机构编制限额内，被赋予灵活用人自主权。改革一年来，锦江镇大胆探索、创新实践，在精准赋权、资源整合、便民服务、综合执法、乡村治理等方面进行了一系列改革创新，取得了一定成效，初步建立起与经济发达镇经济社会发展要求相适应的行政管理体制。

锦江镇有141项县级经济社会管理权限

成为试点镇之后，余江区通过授权、委托等方式，将市场监管、环保、人社等18个部门的141项县级管理权限下沉到锦江镇。其中行政许可类34项，行政处罚类82项，行政确认类10项，其他行政权力类15项。目前，锦江镇实际承接行政许可类21项，行政确认类7项，其他行政权力类6项目，行政处罚类82项，共计116项。

四大创新 扎实推进改革试点

一枚图章办到底。为进一步转变政府职能、简化审批程序、提高办事效率、改善投资环境，锦江镇成立行政审批局（政务服务中心），进驻部门14个，服务窗口13个，承接各类审批事项和公共服务事项79项，形成社会民生、市场准入和基本建设三大服务功能板块，实现“进一个门、盖一个章、办所有事”。这天，企业主倪艾章在鹰潭市余江区锦江镇政务服务中心，仅花了半天时间，就办好了公司注册业务。他告诉记者，以往办理证照要跑好几个地方，有的在锦江镇办不了，还要跑到区里办，没几天时间办不成。此外，服务中心还向村、社区延伸，实现了“小事不出村、大事不出镇”。

一个网络查到底。为使执法工作直接面向一线、面向基层，锦江镇将执法关口前移，成立综合行政执法局，下设一个中心、一个综合性业务科室、两个执法中队，并创新运用网格化管理新模式，打破原有条线限制，变线为块，实现巡查、督查全到位。

两级网格全覆盖。按照“纵向到底、横向到边”的要求，以片为单位将全镇以村、社区为单位划分为26个一级网格，以自然村为单位划分为229个二级网格，把区域内所有的“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格，成立了由160名网格员和242名信息员组成的巡查队伍。

双随机抽查全公开。推行“双随机”执法模式，建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库，检查人员和被抽查对象都通过随机选号的方式来产生，有效解决了执法检查中行政裁量“人治”成分高，选择性执法、懒政式执法等问题。

“互联网+”督查全透明。运用指挥中心监督平台，与全镇250个监控点实现联网对接和信息交换，建立了一套从标准到程序、从外部监督到系统监管的完整体系，每一名行政执法人员、每一次行政执法行为都在系统上留痕、可追溯，实现行政执法信息全透明、全公开和全监督，确保行政执法监督不缺位、不越位和不错位。

一支队伍管到底。以网格化管理为基础，建立执法员、网格员、信息员三级联动机制，成立了由36名执法队员组成的“三型”综合执法队伍，真正实现一支队伍管执法。锦江镇综合行政执法局承接了城市管理、民政、环保、水利、旅游、卫生、文化等与社会管理相关的79项行政处罚事项，实行相对分工、协同执法，彻底解决了“多头管理、相互推诿”的难题。

一个机制督到底。为加强对行政审批服务和综合执法的指导监管，建立线下双向推送机制。一批就管、审管同步。建立审批与部门监管协调联动机制，将审批结果及时推送给监管部门，监管部门将监管情况及时反馈到政务服务中心。审批执法、共享互通。政务服务中心在推送给监管部门的同时，将审批结果及时推送到综合行政执法局，使综合行政执法局在日常巡查和执法中有据可依。执法监管、双向互动。综合执法局将执法结果及时推送到镇监管部门，监管部门加强对执法全过程的监管，并及时把监管结果反馈到执法局，不断完善执法纠错机制，不断提高规范执法水平。

改革让锦江迸发出新活力

改革一年多以来，锦江镇由“被动”向“主动”的转变，由“管理”向“服务”的转变，配备各类人员总数精简了48%，但服务中心可办理事项增长了225%，城市管理等方面的问题处置流程优化了，效率提升了30%以上，让群众的获得感不断增强。现在锦江镇的服务还辐射到周边画桥镇、黄庄乡等地。

改革不仅带来的行政效能提升，使营商环境进一步优化。吸引了天球铜业、澳翔可视化工厂、非标准五金件制造等一大批大项目、好项目落户锦江。目前，锦江注册微型元件企业100多家，纳入园区企业65家，高新技术企业2家，规模以上企业5家，加工设备4000余台，从业人员5000余人。代表企业有瑞源精密制造（富士康一级供应商）、恒欣精密（中航一级供应商），瑞晟精密制造（配套4G、5G的光通讯产品），澳翔光电、金庄机械、新发五金等。

2019年1-6月，锦江镇微型元件产业实现工业总产值8亿元，主营业务收入6.5亿元，上交税收1400万元，同比增长22%。正在形成“百家企业、四千设备、五千工人、万种产品”的集群效应，成为余江区四大特色产业之一。

日前，市委书记郭安在锦江镇调研时希望该镇继续精心打磨、认真探索、敢于创新，以攻坚克难的锐气大胆往前闯，将行政管理体制改革工作进一步抓实抓好，用改革激发内生动力，用改革激活市场活力，努力形成可复制、可推广的经验。